灰衣主教苏尔科夫下野：普京为何动刀热门接班人

当地时间2月18日，俄罗斯总统普京签署行政命令，宣布正式免除顾问苏尔科夫总统助理一职。消息一出，朝野议论。毕竟自打1月下旬以来，苏尔科夫下野的消息便传得沸沸扬扬，逼得克里姆林宫一度出面否认。然而2月初后，普京先是指派亲信科扎克（Dmitry Kozak）接任苏尔科夫原先负责的对乌克兰工作，现又免除其职位，可谓坐实了前日耳语。

2014年克里米亚危机后，苏尔科夫接手处理俄乌关系及顿巴斯冲突。图为2019年乌克兰和亲俄武装份子交换战俘。（Reuters）

1999年，年仅35岁的苏尔科夫（Vladislav Surkov）踏上克里姆林宫台阶，先是担任叶利钦（Boris Yeltsin）的总统办公厅副主任，又在政权轮替后，一步步走到普京（Vladimir Putin）身边，成了强人的首席谋士。于其掌权二十年内，苏尔科夫先后提出“管控式民主”（Managed Democracy）、“主权民主”（Sovereign Democracy）等概念，又发表《孤独的混血儿》、《普京的长远国家》两篇政治名文；既上达天听，又权倾朝野，故而人称克里姆林宫的“灰衣主教”（Gray Cardinal），也被视作热门的普京接班人选。

2020年1月15日，俄罗斯总统普京在莫斯科联邦议会发表年度国情咨文。（AP）

普京的大内国师

回顾苏尔科夫的政治生涯，实与俄罗斯的转型之路相依相佐。在普京首任总统任内，苏尔科夫献了“管控式民主”一策，也就是在施行民主制度的同时，加强政治和社会控制；虽保留选举竞争性，却也要尽力让结果如己意，例如透过警察、法院系统大力打压所有反对派领袖，更拉拢媒体撰写多版面的宣传式报导，使自己在选举时能不费吹灰之力，压过所有对手。

而当年这种似民主非民主的执政方式，却受到多数人的由衷欢迎。原因在于，人民普遍对叶利钦的统治不满－先是在1990年代推行“休克疗法”，强令俄罗斯由共产转为资本主义，结果导致经济严重通膨，更养出一群宰制国家资源的寡头；祸不单行，1998年俄罗斯又遇上金融危机，不只拖欠数十亿美元外债，卢布也再度重贬，遂让社会导向一种共识－在迈向以中产阶级为主的民主社会前，俄罗斯首先需要一个强大的领导人，好带领人民撑过惨淡的过渡期。于是，普京应运而生。

2020年1月15日，普京忽于年度国情咨文中提议修宪，引发朝野震颤。（AP）

由结果观之，普京确实没让民众失望。在其执政期间，俄国经济水平大幅提升，俄罗斯人享受了过去无法想象的自由－旅行自由、创业自由、购物自由；虽说在管控式民主下，少了点政治自由，但对穷怕的人民来说，还是填饱肚子比较实际。顺此脉络发展，苏尔科夫又于2006年设计了“主权民主”的概念，即“各国有权依照自己的历史和地缘政治特性，自主决定要以什么样的方式来实践自由和民主原则”，可谓“管控式民主”的进阶版。

除了在内政上辅佐普京外，苏尔科夫也协助经纬俄罗斯的外交发展路线。2011年12月，普京任命其为俄罗斯副总理，负责现代化问题；2013年9月，苏尔科夫被提拔为总统助理，成了克里姆林宫的“首席智囊”，也就是从此时开始，其负责处理俄罗斯与独联体国家、阿布哈兹和南奥塞梯的关系；2014年克里米亚危机后，苏尔科夫更接手处理俄乌关系及顿巴斯冲突。

苏尔科夫是普京的热门接班人选之一。（AP）

但真正奠定其国师地位的，还是2018年与2019年那两篇重磅文章－《孤独的混血儿》与《普京的长远国家》。《孤独的混血儿》点破了俄罗斯的身份认同困境，苏尔科夫认为，自2014年乌克兰危机起，俄罗斯历史便步入新的“2014＋”时代。在此之前，俄罗斯已走了四百年向东路，四百年向西路，却都没能在两大文化生根；现在开始，俄罗斯必需走第三条路，也就是成为罗马和君士坦丁堡陷落后的“第三罗马”，承续基督宗教的正统。“不西不东”虽孤独，却是俄罗斯的必然宿命。此文一出，反响极大，苏尔科夫也因此被称作“俄罗斯的意识形态总导师”。

一年后，其再发表《普京的长远国家》，同样是一石激起千层浪。苏尔科夫先是在文中提到，“普京主义可与当年的彼得大帝、列宁统治相比拟，是能真正让俄罗斯长远前进的治理路线”，接着质疑由民族国家所构成的“威斯特伐利亚体系”，不该是终极的普世政治型态。此文内外兼涉，可谓“主权民主”与《孤独的混血儿》思想相融之作。然而，或许谁都没预期到，这位威名远播的灰衣主教会在不久后仓皇下野。

后普京时代的突发修宪

其实回顾历史，这已非苏尔科夫首次失势。2013年5月8日，普京参加完苏联卫国战争胜利68周年纪念活后，便透过克里姆林宫网站发布总统令：“根据苏尔科夫个人意愿，决定解除其政府副总理兼办公厅主任的职务。”消息一出，舆论哗然，外界纷纷认为此次人事变动暗指苏尔科夫已然失宠，更何况在此之前也有征兆。

5月7日，事发前一天，普京召开内阁会议，严厉批评政府办事效率低落，没想到苏尔科夫却当众顶撞：“我觉得政府的表现其实已相当完美了”，这一幕不仅在场官员看到，还被俄罗斯国家电视台直播出去，引发媒体铺天盖地报导两人关系破裂的新闻，话题炒得相当火热，结果苏尔科夫第二天就被普京解职。

然而4个月后，态势逆转。普京于2013年9月重新召回苏尔科夫，担任总统助理，协助处理俄乌关系与其他核心事务，此职位的重要性不亚于其在此前担任的副总理，且苏尔可夫也回锅得正是时候－就在当年11月底，基辅的亲欧抗议潮演变为武装冲突，乌克兰问题成了俄罗斯外交的重中之重，普京因此更加倚重苏尔科夫。

2013年的短暂失势，意外凸显苏尔科夫的不可或缺。若排除先贬后升等阴谋论，普京应是真与其不睦，故而让苏尔科夫淡出决策圈；但没想到乌克兰情势一路恶化，放眼朝野，唯苏尔科夫有办法处置，普京只好将其召回，再度重用。而综观如今的政治情势，苏尔科夫此次下野，应与前些日子普京提案修宪有关。

就在今年1月15日，普京忽于年度国情咨文中抛出修宪议题，引发朝野震颤。由提案内容观之，普京有意改变俄国“强总统、弱总理、弱议会”的传统，使三者权力更加平衡。自从2000年接替叶利钦后，普京已担任俄罗斯领导人20年，但根据宪法规定，其无法在2024年竞选连任，故而外界普遍视此次修宪为后普京时代的权力安排－为接班人铺路、或延续自己的终身统治。

叶利钦于任内推行“休克疗法”，结果导致经济严重通膨，寡头横行。图为2000年刚接任总统的普京与叶利钦（左）合影。（Reuters）

若是第一考虑，则现下台面上已有几大热门人选：前总理梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）、图拉州州长阿列克谢·久明（Alexey Dyumin）、国防部长绍伊古（Sergey Shoygu）、外交部长拉夫罗夫（Sergey Lavrov），以及此次下野的苏尔科夫。然而究竟奖落谁家，眼下情势未明，苏尔科夫究竟是真下野，或是被故布疑阵藏敛锋芒，以待来日，仍是未卜之局。

前总理梅德韦杰夫（右）同苏尔科夫一般，被视作普京的热门接班人之一。（AP）

若是第二考虑，那么普京尚有以下途径可用：一是修宪取消宪法中的限制连任条款；二是强化俄罗斯安全委员会职能，好让其直接转任主席，继续执掌国政；三与二的逻辑类似，只是把强化职能的对象改为国务院；四是再度担任总理。

由现下民情观之，俄罗斯经济已陷入停滞状态，民众对其也不如以往狂热，普京就算真要继续掌权，选择途径一四的可能性也很低，应采二三较可行。由此视角观之，苏尔科夫的失势或许真源于功高震主、鸟尽弓藏，且眼下克里米亚已然回归，边疆相对安定，自然会有秋扇见捐的可能。

对普京而言，距离2024卸任日，尚有4年可规划，外界要知其心之所向，恐得待到新宪政实施后，才能一窥真意：究竟是要培养接班人，或是要以别种方式遂行实质统治，目前仍在五里雾中笼罩；而苏尔科夫未来命运如何，会否如上次般强势回归，进而问鼎接班人宝座，或是永远被剔除在接班名单外，也还需时间证明。但无论往后是谁接班，势必都得头顶普京光环，走一条后强人时代的难走之路。