王旭：北京交强险电子保单异地遭处罚 制度风险车主承担？

【财新网】/意见领袖（记者 周东旭）背景：北京市启动的交强险电子保单试点，遭遇异地执法尴尬。据北京青年报报道，多名车主反映，虽然携带了打印的电子保单，但依然被外地交警以“未张贴车险标志”为由开具罚单。保险行业统计显示，截至2017年8月30日，已有34位北京车主因此被外地交警查处。

报道列举，北京车主王先生在上海开车时被交警拦下，交警以其未按规定放置保险标志为由，对其处以100元罚款和扣1分的处罚。虽然王先生当天向交警出示了用A4纸打印出来的电子保单和标志，并解释了北京的相关政策，不过对方坚称须见到贴在前挡风玻璃上的原版交强险标志，“他们就说他们不知道（北京的情况），他们没有接到通知”。王先生于当天向上海交警提出复议，不过最后得到的回复是“维持原有处罚”。

处罚依据来源于《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定，驾驶机动车上路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。

为何会出现这一让车主们颇为无奈的遭遇？又给今后改革提出了哪些警示？

【意见领袖观点】

中国人民大学法学院教授王旭表示，北京有关部门出台了改革举措，但是，该规则在外地又不能普遍适用，最终为难的是行政相对人。对于各地执法部门来说，对既有规则的理解不同，最后，行政相对人只得夹在权力缝隙之间，不管怎么做，都可能被认定为违法。应该进一步强化已有理念，处罚不是最终目的，关键是要提供好服务，不应该把改革成本转嫁给车主或相对人。

2016年12月， 在机动车辆商业保险电子保单试点基础上，北京保监局决定开展机动车交通事故责任强制保险电子保单试点，这至少意味着，北京车险消费者在北京辖区内驾驶车辆时无须再随车携带纸质保单粘贴保险标志。但是，对于外地如何适用，并未有统一的规定。据了解，2016年，北京市交管局就北京地区试点交强险电子保单专门向公安部交管局请示，得到公安部交管局的认可和支持。

王旭解释，目前车主遇到的执法认定问题，反映出执法的地方主义倾向，“交通执法是跨行政区域的，牌照是属地管理，同时往往又是异地用车，到底是纸质的还是电子的，二者怎么协调，应该统一执法形式和内容，执法不统一，肯定会给车主带来一定麻烦。”

根据现有的《道路交通安全法》，纸质文本有其依据，但是，社会处于发展中，且北京已经出台相关改革举措，王旭建议，在法律没有修改的情况下，可以通过扩大解释，使原有法律法规可以涵盖电子保单，以便做到执法形式与执法内容的统一。

另外，在王旭看来，从电子政务的推行看，行政执法部门对于电子政务的意识也有待提高。

该事件发生在全面深化改革的关键时期，也为今后的试点改革敲响警钟。王旭表示，首先，有必要强化不同区域执法部门的协作沟通机制。在本案中，虽然公安部交管部门对于北京试点改革表示支持，但显然这一“支持”并未能落实到具体地方，不管是相关意见未传达，还是各地未能贯彻，最终承受制度风险的都是车主。“不同地方，尤其是跨省区域，同一级别机构的协商沟通机制，有待进一步健全，目前的协查、配合主要停留在实践操作层面，缺乏一般制度规范。”

其次，北京保监等部门，在相关配套未完全解决的情况下，改革举措就已经推开，此次事件再次暴露出对于改革后果评估的重要性。王旭说，包括重大行政决策等，都应该有严谨的风险评估，“改革方案出台前，必须评估潜在的矛盾和风险，因为任何改革都可能面临风险，如果不做任何评估就进入实践，一旦发生风险，就是制度风险，很可能就不可控，损失亦无可挽回。”

最后，从改革方法论上看，王旭认为，该事件也为今后改革提供了另一方面的反思，即必须超越部门或地方利益，因为任何改革举措都可能产生跨地域的影响，比如，该事件虽然看上去只是北京机动车交强险试点，由于异地用车非常普遍，所以无形中就成为各地必然会普遍面临的问题。

“如果改革不能超越地方利益，只是为了自身管理方便或利益，就可能遇到其他地方的阻力。改革要有公共性，不能被部门利益或地方利益绑架。”王旭说。■